实施“三证合一”“一证一码” 惠及大众创业万众创新
——省工商局局长王定邦就“三证合一”登记制度改革答记者问
按照国务院的统一部署和《青海省人民政府办公厅关于印发推进“三证合一”登记制度改革实施方案的通知》要求，自2015年10月1日起，我省将全面实行“三证合一”登记制度改革。记者就改革相关问题专题采访了青海省工商局党组书记、局长王定邦。
记者：“三证合一”登记制度的核心内容是什么？
王定邦：“三证合一”就是将企业设立登记时，需要依次办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，合并成以统一社会信用代码为唯一身份标识的营业执照，并通过实行“一窗受理，一表填报，一照一码”的登记制度，以最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。
特别要强调的是，这“一证”是市场主体的身份证，能够替代现有的三证，包含现有三证的所有功能。“一证”上打印的“一码”，是企业的唯一法定标识码，全国唯一，终身不变，能够代替现有的组织机构代码、营业执照注册号和税务登记号。
记者：我省“三证合一”登记制度改革的内容是什么？
王定邦：我省“三证合一”登记制度改革的主要内容有以下三个方面。
一是建立“三证合一”登记制度。将企业和农牧民专业合作社注册登记时依次在工商、质监和税务部门申请核发工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为一次申请、由工商(市场监管)部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，实现“三证合一、一照一码”。同时，推行“一窗受理、一表填报、信息共享、档案互认、一照一码”模式。“三证合一”后，组织机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一”后的“一照一码”营业执照办理。
二是推行统一社会信用代码制度。从今年10月1日起，新设立企业和农牧民专业合作社在设立登记时发放唯一统一的社会信用代码。统一社会信用代码由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)、校验码五个部分18位数字和字母组成。同时，企业和农民专业合作社变更登记时，也发放加载统一社会信用代码的营业执照，并建立统一社会信用代码与旧证照号码的对应关系，其它相关部门也建立原发证件证号与统一社会信用代码的对应关系并做好转换工作，还要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照，不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证。
三是构建信息共享和数据交换机制。建立跨区域、跨部门信息共享和数据交换机制。以统一社会信用代码为标识，推进工商、质监、税务等部门的软件系统改造升级和信息数据共享交换，统筹推进企业登记注册信息在企业基础信息共享平台、政务信息共享平台、市场主体信息公示平台中的应用。
记者：“三证合一”登记制度对比以往的登记制度有哪些优化？
王定邦：一是改革登记模式，推行“一窗受理”登记服务。按照“一窗受理、互联互通、信息共享”的要求，在各级政府行政服务中心设置综合服务窗口，将工商、质监、税务部门分别受理登记申请，改为由综合服务窗口集中受理。
二是简化申请材料。以方便企业办事、简化登记手续、降低行政成本为出发点，按照保留必需、合并同类、优化简化的原则，整合填报信息和登记材料，统一文书规范和格式规范。实行“一套材料”和“一表登记”申请，进一步减少和规范登记申请材料，方便企业准入。
三是推行网上办理。目前，省委省政府和下属各部门、各地区都在积极推进互联网在企业登记管理中的应用，加快开发集申请、受理、公示、发照为一体的“三证合一”互联网受理窗口，努力推进“三证合一”网上办理。该功能实现后，企业就可以网上提交登记申请，职能部门就可以网上反馈受理核准信息、网上公示登记信息和网上发照，实现企业登记全程电子化。
四是优化登记流程。创业者提交登记申请后，由综合服务窗口进行初审，材料齐全、符合法定形式的，当场向申请人发放收到材料凭据，并及时将相关信息和纸质申请材料录入、扫描上传到业务软件系统。通过互联网提交登记申请的，由综合服务窗口对申请信息进行初审，予以受理的，凭受理通知书向综合服务窗口提交纸质申请材料。工商(市场监管)部门也进一步简化了登记审核环节，按照“一审一核”和“审核合一”的程序进行审核，直接核发营业执照。
五是建立企业登记档案共享互认制度。实行“三证合一”登记制度后，申请信息、审核信息和电子登记档案在工商(市场监管)、质监、税务部门之间共享、互认。企业电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。
记者：实行“三证合一”登记制度能给企业带来什么好处？
王定邦：最明显的好处，就是“省时省力、服务优化”。
首先，过去企业办理“三证”，需要跑三到四个业务窗口，一些申请材料如企业章程、法定代表人(负责人)证明等，需要企业分别向工商、质监、税务部门重复提交，各部门对有关材料也是分别把关、重复审核，这种情况下，企业需要好几个月的时间才能将“三证”办齐全。改革后，企业只须到一个业务窗口，提交一套材料，进行一次审核即可拿到“一证”，大大节省了办理时间，也节省了跑腿的“脚力”和准备材料的“脑力”，这就是“省时省力”。
其次，本次改革要求各部门坚持公开办理、限时办理、透明办理的原则，通过制定“三证合一”登记示范文本和服务指南、切实履行相关告知义务、全面提供咨询服务等内容，不断优化服务方式。同时，各职能部门整合优化登记程序，制定各个环节的操作流程和办理时限，减少中间审批环节，进一步提高服务效率，这就是“服务优化”。
记者：实行“三证合一”登记制度的重要意义是什么？
王定邦：全面推行“三证合一”登记制度改革，是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院全面深化改革的重要举措，是对现行“三证分离”登记制度的重大突破与创新，对全面深化商事制度改革，推进简政放权，理顺市场与政府的关系具有重大现实意义。
一是有利于方便企业注册，持续推动大众创业、万众创新。“三证合一”登记制度，彻底改变过去企业登记需要依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的传统模式。今后只需填写一份表格、提交一套资料、向工商一个部门提出申请，核发加载统一社会信用代码的一个证照。“三证合一”简化了市场准入手续，缩短了企业创办周期，降低了投资创业成本，让投资者省心省事省力省钱，是鼓励大众创业、激发万众创新的重要举措。
二是有利于推进简政放权，促进政府治理现代化。企业是市场经济活动的主体，是国民经济的微观细胞。按照“三证合一”登记制度设计，企业登记注册，不再像过去那样企业围着政府转，而是要求政府及相关部门围着企业转。这就倒逼政府及相关部门转变观念、转变角色，加快建设法治政府、服务政府和诚信政府，推进政府治理创新，切实把该服务的服务到位，把该管的事管好，更好地推动建立现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。
三是有利于降低交易成本，健全社会诚信体系。鼓励投资兴业与维护交易安全是现代民商法律制度的两大价值追求。实行“三证合一”登记制度，通过由工商部门核发加载统一的社会信用代码，提高了商事主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性，有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率，夯实诚信体系建设基础，为实现“守信者处处受益，失信者处处碰壁”的信用监管提供了基础支撑。
记者：“三证合一”登记制度实行后，企业需要注意些什么？
王定邦：企业要注意及时换照。今年10月1日以前登记的企业，需在2017年12月31日前完成过渡期内营业执照的申请换发工作，缴销已经核发的组织机构代码证和税务登记证，不收取换照费用。过渡期内，未换发的证照可以继续使用；过渡期结束后，一律使用加载统一社会信用代码的营业执照办理相关业务，未换发的证照不再有效。
