各市、自治州工商局、省局各直属分局:

近年来，各地工商行政管理机关充分发挥合同行政管理职能作用，依法遏制消费领域不公平合同格式条款违法违规现象，取得了良好成效。去年，商事制度改革以来，为市场监管执法提出了更高要求。为认真履行市场监管职责，提升合同监管能力和监管水平，切实规范市场秩序，维护交易公平，现就开展旅游、银行、电信等行业合同格式条款专项整治工作的有关事宜通知如下：

 一、指导思想

　  以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以《合同法》、《消费者权益保护法》、《合同违法行为监督处理办法》为依据，以规范旅游、银行、电信等行业交易秩序为重要举措，加强对合同格式条款备案工作的监管力度，努力营造公平公正的交易环境，着力构建权利义务对等的交易秩序，切实维护广大人民群众切身利益。

二、工作目标

通过对旅游、银行、电信、供水、供电、供暖、供气等行业合同格式条款专项整治，努力实现以下目标：一是严厉整治利用格式条款侵害消费者合法权益的行为，坚决查处一批合同格式条款违法案件，有效遏制消费重点行业 “霸王条款”，消费环境得到净化；二是进一步加强合同法律法规的社会宣传与教育，通过舆论引导、典型案例曝光、专家点评等多措并举，突破一批“霸王条款”壁垒，全社会合同法律知识更加普及；三是强化行政指导，督促企业开展自查自纠，引导企业自觉抵制和消除“霸王条款”，企业规范订约和诚信经营的自觉性明显提高；四是一线监管执法干部掌握并运用合同法律法规监管合同行为、查办合同违法行为的能力全面提高，执法效能明显提升。

三、整治重点

整治旅游、银行、电信行业，以及供水、供电、供暖、供气等公用事业领域经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等三类违法行为。合同格式条款违法行为主要表现形式为：书面合同格式条款以及通知、声明、店堂告示、凭证、单据等。

各地工商行政管理机关要高度重视此次专项整治工作，在总结近年来合同格式条款监管工作经验的基础上，周密部署，有序推进；要做好规范与监管并重，在加强执法办案的同时积极开展行政指导；要重视与相关行业主管部门和行业组织的沟通协调，以及系统内各业务跳线之间的协作配合，提升整治效果，务求整治实效。

四、整治时间

第一阶段：4月16日——4月30日，安排部署阶段。各地要抓紧时间制定工作方案，成立领导小组，做好宣传以及沟通协调等准备工作。

第二阶段：5月1日——5月26日，检查备案阶段。各地工商局要加强对旅游、银行、电信、供水、供电、供暖、供气等重点行业使用的合同文本进行监督检查，对合同文本中使用格式条款的，要进行备案登记。对已经制定合同示范文本的，要求使用示范文本。

第三阶段：5月27日——6月17日，督促企业自查整改阶段。各地工商局要加强行政指导，对辖区内旅游、银行、电信等重点行业经营者采取会议、约谈、提示等方式，讲明这次专项行动的意义、目的、要求和有关法律法规，引导相关经营者自行对店堂告示、须知等格式条款进行全面自查清理，删除涉嫌侵害消费者合法权益的条款。对逾期仍拒不改正的，依法进行查处。

第四阶段：6月18日——9月30日，查处纠正阶段。在依法查处违法违规案件的过程中，要始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，务求事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。对合同格式条款违法的大案要案要一查到底，层层督办。对于难以认定或定性有异议的合同格式条款，市州工商局应组织有关业务处（科）室开展联合会审。对经联合会审仍不能确定的，及时上报省局。省局将适时适情组织相关业务处室共同研究，推进重大、复杂、疑难案件的查办。对于涉及法律广泛、专业性强、有可能造成争议的合同格式条款，省局进一步组织合同评审委员会的专家进行专门研究分析，以避免行政风险，提高依法监管能力。

第五阶段：10月1日——15日，总结成果阶段。各地工商局对开展专项行动工作进行全面回顾，总结取得的成效，找出存在的不足，提出改进的工作措施。书面总结、报表和典型案例于10月15日前一并报省局市场处。

每阶段工作结束后，各地工商局要及时向省局上报整治情况，省局将对各地每一阶段专项整治情况进行一次通报，并适时进行督导。

 

                        省工商局

2015年4月10日