让信息多跑路，让群众少跑腿 实现企业注册登记最大便利化

——青海省工商局负责人就“多证合一”及全程电子化改革答记者问

2015年以来，我省先后实施了“三证合一”、“五证合一”和“两证整合”改革。近日，记者了解到，省政府办公厅印发《青海省加快推进“多证合一”改革实施方案》，将于2017年9月22日起，在全省省、市（州）、县（区）三级同步实现“多证合一”，同时开通适用所有企业类型、涵盖所有登记业务的企业全程电子化登记系统，同步发放电子营业执照。

问：我省推行“多证合一”改革相比之前的“三证合一”、“五证合一”改革，有哪些重要意义?

答：“三证合一”、“五证合一”登记制度改革，有效提升了政府行政服务效率，降低了创设企业的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。“多证合一”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，从根本上推动涉企证照事项的削减，进一步压缩企业进入市场前的各类涉企证照事项，减少制约创业创新的不合理束缚，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，打通信息孤岛，以“减少证照”推动“简政放权”。所以说，“多证合一”改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措，是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革，充分释放改革红利的重要抓手，对于建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有更加重要和更加深远的意义。

问：我省“多证合一”整合了哪些涉企证照？

答：按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，最终确定将14个部门的31项涉企证照事项，进行整合，实行“三十六证合一”。

问：“多证合一”改革具体适用于哪些对象?

答：“多证合一”改革实施范围较“三证合一”和“五证合一”改革更广。既适用于各类企业、农民专业合作社，也适用于个体工商户。当然，也包括外商投资企业、港澳台投资等企业。

问：“多证合一”营业执照的效力如何？

答：“多证合一”改革后，登记机关发放的、加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照是市场主体全国通用的唯一“身份证”，企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份，办理相关业务。国务院规定，各地区、各部门、各单位都要对“多证合一”营业执照予以认可和应用。

问：“多证合一、一照一码”登记制度改革给企业带来了哪些便利？

答：实现“多证合一”改革后，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照，减少了到被整合证照核发部门办理相关手续的环节和重复提交材料的劳苦奔波，缩减了企业开业前的筹备时间和精力，节约了企业成本。

问：“多证合一”后如何确保群众少跑腿或不跑腿？

答：从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用，但是证照整合的背后，政府各部门需要履行的监管职责并没有减少。那么如何在精简和整合的同时，保证各部门做好工作衔接，提高工作效率，做到服务周到，管理到位，需要把握好几个关键环节。一是做好部门间的信息共享工作。现阶段要加快推进工商部门、被整合证照核发部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换。二是做好相关部门的业务协同工作。各相关部门需要按照相同信息“一次采集、一档管理”的要求，充分利用共享的企业登记注册信息，完成本部门企业信息的动态更新，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为公众提供更加便捷的服务。三是将各部门的信息、服务和监督等编织成网，改变以前企业拿着各种证照单线程奔走于各个部门的状态。

问：“多证合一”改革涉及的部门更多，有些证件是企业开业初期用不到的，会不会无谓拉长企业等待审核的时间？

答：不会的。无论是“三证合一”、“五证合一”还是“多证合一”，其核心是由工商部门一家审核、发放加载统一社会信用代码的营业执照，并通过信息共享平台将企业基本信息共享给相关部门使用，其他部门都不需再审核。证照整合是通过部门间的信息共享和业务协同来完成的，无论这个证照在企业开业初期是否需要被使用，企业在拿到营业执照后都不再需要单独办理被整合的证照，也不需要等待其他部门的审核，即达到了预定可生产经营状态。

问：企业登记全程电子化究竟是一项什么样的改革？

答：全程电子化登记改革，是指申请人办理各类注册登记时，通过互联网提交申请材料，登记机关实行网上受理、审查，颁发电子营业执照或电子登记通知书，网上公示电子营业执照，保存电子档案的全流程电子化登记模式。实行企业登记全程电子化改革后，企业可以24小时提交申请和领取电子营业执照，真正实现了办理营业执照“零门槛”、“零收费”、“零见面”，为企业和群众释放了商事制度改革以来最为便利、最为高效的改革红利。电子营业执照和纸质营业执照都是由工商和市场监管部门依法颁发的企业合法身份证明，两者拥有同等的法律效力。

问：推进企业登记全程电子化改革有什么重大意义？

答：推行企业登记全程电子化，是工商和市场监管部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署的关键环节，是落实“互联网+政务服务”的重要举措，是企业登记便利化的一个重要里程碑。一是改革了申请方式。全程电子化登记突破了地域空间和办公时间的限制，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，实现了工商登记服务从8小时向24小时延伸。二是提高了登记效率。全程电子化系统将制式化信息内置于操作系统中，审核人员仅需重点审查个性化申报信息，即可完成审核业务，大大减少了审核工作量，审核时间从2个小时左右压缩为30分钟左右，实现了提速增效。三是节约了企业成本。全程电子化登记优化了网上申请、受理、审查等流程，申请人无论身在何地，只要通过互联网即可远程提交登记资料，实现了足不出户办理营业执照的便利化，有效降低了企业和群众办事成本。四是化解了廉政风险。全程电子化登记流程，实现了申请人与登记部门实现了“零见面”，能够有效防控因权寻租造成的廉政风险。

问：企业登记全程电子化改革还有哪些便利化措施？

答：一是企业住所（经营场所）填报信息大量减少。申报人在填写住所信息时，通过勾选填报，大幅减少表格填写的信息量。我们还将与房屋管理部门的登记信息系统对接，自动形成电子地图，为后续云分析、云监管提供便利。二是企业经营范围点击选取。改革中，我们对经营范围进行了标准化、规范化设计，企业在填写经营范围时，可根据需要点击选取，不必再为如何填写经营范围烦恼。同时，我们还对前置审批和后置审批事项用不同颜色区分，当选取不同颜色的经营事项时，会提示申请人需要办理的证照以及办理的先后顺序，这样，企业在选择经营范围时，对何时办理何种审批事项也就更加清楚明了，有效避免了办理营业执照后的违法隐患。三是提供了标准化的决议和章程模板。我们在全程电子化系统中内置了股东会、董事会、监事会和章程的标准化模板，申请人在提交上述材料时，只需对相关信息作简单的修改，便可制作出符合法定形式的决议和章程，实现了企业登记工作的智能化、智慧化。